财政部预算评审中心:2016年数字看评审工作创新发展

摘要: 2016年是财政评审工作的转型之年。评审资金总额达57492亿元,比上年增长了22.65%,为强化预算管理和提高财政资金使用效益发挥了积极作用。

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前言

       2016年是财政评审工作发展的转型之年。全国各级财政评审机构紧紧围绕深化财税体制改革和财政中心工作, 牢固树立服务预算管理的意识,扎实开展项目预算评审、绩效评价、结决算审核、专项核查等评审业务工作,全国财政评审工作取得新的成效。评审资金总额达57492亿元,比上年增长了22.65%为强化预算管理和提高财政资金使用效益发挥了积极作用。


      预算评审量大幅提升改进预算管理作用有效发挥。2016年,全国各级财政评审机构预算(含概算)评审资金总计达33340亿元,比上年增长28.87%,调减资金4341亿元,平均调减比例达13.02%。预算评审业务量占总业务量比重较上年增长了约3个百分点,与各类评审业务板块相比,仍居首位,充分说明各级财政部门高度重视预算评审工作、加强推进预算评审工作。其中:省级财政评审机构预算评审业务量比上年增长28.71%,平均调减比例高达15.29%;市、县两级财政评审机构预算评审业务量比上年增21.40%,预算评审业务占同级总业务比重达到65.48%,平均调减比例达12.36%。

       
从统计数据汇总看四川全省预算评审额达到4569亿元,高居全国首位;四川、广东、浙江、湖南、河南、江苏、山东、河北、广西、福建、重庆、湖北等12省(市)全省预算评审业务量均超过1000亿元,突破千亿元的省份总个数比上年增加50%;厦门、北京、山西、西藏、广东、陕西、上海等7个省(市)本级财政评审机构预算评审业务量均超过100亿元,突破百亿元的省本级个数则比上年增加40%。2016年,财政部预算评审中心在上年预算评审实现中央部门全覆盖的基础上,进一步扩大了预算评审范围,延伸预算评审内容。全年承担了457个2017年部门预算项目的评审,涉及财政部9个司局、96个中央一级预算单位,资金达936.33亿元,其中出具评审意见的项目资金达839.83亿元,评审建议预算539.86亿元,调减299.97亿元,调减比例35.72%。通过预算评审,细化了项目预算,强化了项目的可行性、科学性,切实有效地提升了项目预算编制的准确性、项目支出的合理性,促进了项目单位重视改进预算管理,为做好项目执行,提高项目产出绩效奠定了更扎实的基础。

       绩效评价范围全面拓展,推进预算绩效管理作用显现。
2016年全国各级财政评审机构开展绩效评价业务涉及财政资金达6299亿元。其中:省级财政评审机构组织开展的绩效评价业务工作量达5219亿元,其中省级财政评审机构绩效评价业务量占同级总业务量比重达到47.06%,安徽、青海两省绩效评价业务资金额超过1000亿元。2016年部预算评审中心开展绩效评价工作取得了实质性进展,绩效评价范围覆盖了重点项目支出、专项转移支付支出、部门整体支出,完成了9个中央本级项目绩效评价,涉及2015年中央财政资金35.30亿元,完成了4个专项转移支付项目绩效评价,涉及2015年度中央财政资金698.73亿元。通过开展绩效评价,摸清了项目和有关政策的执行情况,为今后改进项目管理、优化调整支出政策和相关司局科学安排以后年度专项资金提供了依据。同时有效地推进了财政项目支出全过程绩效评价管理制度的建立,切实为加强预算绩效管理、促进政府绩效管理发挥了积极作用。

       市县级工程决算审核业务增长,政府投资管理作用不缺失。
2016年全国各级财政评审机构工程决算(含结算)审核资金总计达8563亿元,比上年增长32.39%,调减不合理资金904亿元,平均调减率达10.56%。2016年工程决算(含结算)审核业务占评审总业务比重为14.89%,其中市、县两级财政评审机构决算(含结算)审核资金量达7581亿元,比上年增长了35.54%,占全国各级财政评审机构决算(含结算)审核资金总量的88.53%,调减资金846亿元,平均调减率11.16%。市县级政府在基础设施等项目投入量可观,通过开展工程结决算评审,合理核定项目总投资,在建设过程中起到严格把关作用,有效避免了建设资金的损失浪费,切实提高了财政资金的使用效益。

        其他评审业务量持续增幅,专业技术支撑作用拓展发挥。
除上述三类核心评审业务外,2016年计入统计口径的由各级财政评审机构组织开展的其他业务,主要还有专项核查、资产清查、标底审查、拆迁评审、全过程跟踪评审等,涉及资金合计达9290亿元,比上年增长了约三分之一,占总业务比重的16.16%。其中,专项核查资金量达4069亿元,占总业务比重为7.08%。通过专项核查,为财政部门掌握专项资金使用情况、改进或调整专项资金提供了参考依据,有效促进了专项资金管理使用的规范性、安全性和有效性,进一步规范专项转移支付管理。资产清查、标底审查等其他业务是地方一些财政评审机构结合当地财政工作实际,创新拓展评审业务范围,为进一步发挥财政评审职能作用、从多维度助推财政预算管理制度改革起到了良好的效果。

       财政评审机构人员不断充实,队伍建设日益增强壮大。
财政部预算评审中心更名和调整职责以来,有效推动了预算评审工作转型发展,进一步引领全国财政评审工作的发展方向,推进各地财政评审工作的深化,有力地促进了财政评审队伍的建设。截至2016年年底,云南、河南、辽宁、山西、宁夏、北京、山东7个省级财政投资评审中心先后更名为预算评审中心,并紧密围绕预算管理调整其评审职责,有效发挥预算评审在加强和改进预算管理中的积极作用。为适应新职责、新要求,切实完成好不断增长的评审业务量,各级财政部门不断强化财政评审队伍建设。截至2016年底,全国财政评审机构人员编制数达14467人,比上年增长2.43%;省级以下设立财政评审机构数达2270个,比上年增长3.75%。

       同时,
许多财政评审机构积极建立、充实专家库和协作机构库进一步借助社会资源加强评审力量。目前,各省级财政评审机构建立的机构库中的中介机构数量已达992家,比上年增长13.37%;专家库储备的行业技术专家达到11686名,初步构建了相对稳定的财政评审后备协作力量和技术力量。

       财政部预算评审中心2016年在继续有效发挥专家作用、强化机构管理的基础上,拓宽协作机构范围,
除原有的会计师事务所、工程造价咨询机构外,新增加资产评估机构和咨询服务机构两类协作机构。不断充实专家库,目前专家库共有专家7000余名,并对专家库实行动态更新管理,优化使用专家的方式,增强专家参与项目评审的力度和作用。2016年财政评审队伍建设的全方位发展,为财政评审职能作用的充分发挥和财政评审工作的健康可持续发展提供了有力的人才保障。

来源:财政部


      

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